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局長朱丹平同志在學習貫徹《民法典》專題黨課上的講話

發表日期:2020-09-27 08:26 編輯:管理員 有位讀者讀過此文

同志們:

2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代中國特色社會主義制度建設、法治建設的一個重大標志性成果。

“法者,天下之程式也,萬事之儀表也?!苯洕l展行穩致遠,要靠民法制度調整關系、維護秩序;社會生活風清氣正,需要民法制度立規明矩、激濁揚清;法治建設劈波斬浪,離不開民法制度夯實基礎、與時俱進。編纂法典是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志,是中國法律傳統和法治信仰的生動寫照,映射出中華民族在法治道路上的不懈奮進?!睹穹ǖ洹返恼Q生,宣告中國邁入“民法典時代”。各位黨員干部同志們一定要充分認識頒布實施民法典的重大意義,認真學習民法典,以民法典為遵循,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力,才能讓民法典真正成為老百姓保護自身權益的法典,才能更好推動民法典實施。

下面我想以“深入學習民法典,切實增強法治意識”為主題,與大家進行一次黨課交流,分享學習體會。

一、深刻認識頒布民法典的重要意義

法律是治國之重器,良法是善治之前提。編纂一部真正屬于中國人自己的、凝聚14億人民共同意志和中華民族精神的民法典。從大的方面講是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,也是增進人民福祉、實現人民群眾對美好生活向往的必然要求。從小的方面講,是我們每一個人實現自身價值,維護個人及家庭各項權益的現實需要。

翻開歷史的畫卷,黨和國家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后四次啟動民法制定工作,但受當時的歷史條件所限,民法典的制定始終未能完成。黨的十八大以后,經過5年多努力,民法典終于頒布實施,可以說民法典從啟動到頒布走過了漫長的歷程。一部“法”的誕生伴隨著中國社會60多年跌宕起伏的發展,伴隨著在中國共產黨的領導下中國人民“從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍”。作為新中國第一部以“法典”命名的法律,民法典創下新中國立法紀錄,體量最龐大,共7篇加附則、84章、1260款條文,逾10萬字,可謂鴻篇巨制。作為“社會生活的百科全書”,民法典幾乎涵蓋了人們生活的方方面面,大到國家所有制、土地制度,小到老百姓鄰里糾紛、婚姻家庭、生產經營、個人信息保護、私有財產權有利保護等,從“頭頂上的安全”到“舌尖上的安全”,過去人們在民事上求法無門的糾結,如今都可以在民法典中找到解決的依據。

下面我們從四個方面來進一步理解頒布民法典的重要意義:

緣法求道,道立國堅——這是一部經世濟民、治國安邦的民法典

民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。

隨著中國特色社會主義進入新時代,我國國家治理面臨許多新任務新要求,單靠民事法律規范調整平等主體間的關系已經不能滿足現實需求,還需要行政法律規范調整行政機關與個人的權利義務關系。我們都知道,過去“民告官”幾乎是不可能的空想,如今“民告官”也成了人們維護自身權利的法治新常態,可以說,民法與國家其他領域法律規范一起,支撐著國家制度和國家治理體系,是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規范。公私法律規范共同支撐國家和社會治理,是不斷完善和發展中國特色社會主義制度和國家治理體系的題中之義,也是民法典的突出特色。

欲茂其枝,必深其根——這是一部具有鮮明中國特色的民法典

《民法典》第一條即開宗明義指出:“為了保護民事主體的合法權益,調整民事關系,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據憲法,制定本法?!泵穹ǖ鋵⒑霌P社會主義核心價值觀作為立法宗旨,從基本原則到制度規范、具體規則,通篇都體現著社會主義核心價值觀的要求,這也是在我國社會主義立法史上的一個創舉。在“法典”名義的立法中,將道德規范融入法律規范體系這是第一次,體現了堅持依法治國與以德治國相結合的鮮明中國特色?!缎聲r代公民道德建設實施綱要》指出,堅持德法兼治,以道德滋養法治精神,以法治體現道德理念,全面貫徹實施憲法,推動社會主義核心價值觀融入法治建設,將社會主義核心價值觀要求全面體現到中國特色社會主義法律體系中,體現到法律法規的立改廢釋、公共政策制定修訂、社會治理改進完善中,為弘揚主流價值提供良好社會環境和制度保障。社會主義核心價值觀:富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信和友善,在民法典中得到充分的彰顯和體現。

事異時移,法隨時變——這是一部充分體現時代精神的民法典

進入21世紀,世界發生深刻的變化。天主教教皇保羅六世說過這樣一段話“我們的時代是一個問題時代,一個問題很大的時代。在科技的神奇影響下,一切都在經歷著變革。如果我們在生活中睜大雙眼,每天都有問題等著我們去研究,去解決?!彪S著經濟發展和國民財富的積累,互聯網、大數據、無人機、人工智能等各種高科技發明層出不窮,它們的出現深刻影響并改變了我們的生活方式,帶給了我們新的思維方式和巨大的生活便捷,但是這些新技術,新發明幾乎都有一個共同的副作用,即對于個人隱私和信息的威脅,帶給了人們精神層面上的危機。與此同時,人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,也希望對自身權利的保護更加充分、更加有效。法律在當今遇到的最大的挑戰,就是如何強化個人隱私和個人信息的保護。故民法典特定設置了獨立成編的人格權編,多個條款都對此予以回應,如生活安寧權、禁止深度偽造(如AI換臉等)、一個必須三個不得(針對人體基因人體胚胎的研究而提出:必須合法,不得危害人體健康、倫理道德、公共利益)等等。

工業革命、科技革命在推動人類社會發展進步的同時,也給生態環境造成了極大負面影響。21世紀人類生存與發展的環境受到了嚴峻的挑戰,冰川融化、氣候變暖、大氣污染、黑臭水體、新冠病毒等。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。保護環境就是保護民生,實現人民群眾美好幸福生活的重要內容。民法典用了多個條款予以回應。侵權責任編增加了生態破壞的責任,并且將生態破壞的責任范圍作了細化規定,而且規定了懲罰性賠償。

21世紀是一個充滿挑戰與機遇的時代,也是一個風險和矛盾并存的社會,風險無處不在,人們生存的時間和空間既伴隨著許多看得見的風險,也伴隨著許多看不見的危機。民法必須回應風險和危機時代下,因為各種風險和危機而受到損害的受害人。侵權責任篇獨立成篇就是為了反映風險社會的需要。如高樓拋物致人損害,其實這種案例就是從高樓上拋出切菜板、建材等各種材料造成路人重大的人身傷亡甚至死亡。每每這種案例發生,結果都是無法找到行為人的。侵權責任篇對于侵權責任法作了重大的修改完善,按照侵權責任編的規定:首先是每個人負有不得高空拋物的義務;其次發生高樓拋物事件后,有關機關應當依法調查,查清行為人;再者,物業應當盡到安全保障義務,否則應當承擔責任;最后,就只可以由可能加害的建筑物使用人承擔補償責任等等這些法律具體規定,都為被侵害人提供了實實在在的維權依據。

民為邦本,法系根基——這是一部有效反映人民意愿的民法典

民生無小事,枝葉總關情。中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。新中國成立后,特別是改革開放以來,我國對民事權利的保護逐漸加強。人民群眾依法維護的意識普遍增強。進入新時代,人民群眾不僅對物質文化生活的需求提高,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長,對民事權利的保障提出了更高的要求。在新的歷史時期,保障人民更加廣泛的民事權利十分重要。民之所望、政之所向。出臺一部健全的民生法律規范,是推進改革的需要、建設法治社會的需要、滿足人民群眾期盼的重要舉措。

民法典是一部以“民”命名、以民為本的法典,體現了我國社會主義性質,回應了人民的利益和價值訴求,具有鮮明的人民性,為滿足人民美好生活需要提供了重要法律保障。

從生活的雞毛蒜皮到人生終身大事,更新服務零距離。從生活中的充值、“霸座”到結婚登記、夫妻債務等,從細節中為人民群眾的“錢袋子”“米袋子”保駕護航,為人民群眾打開幸福之門提供有力保障。民法典是一部真正屬于中國人民的法典,使命是打造公平正義環境。民法典是市場經濟的基本法,為維護社會主義市場經濟提供了日常遵循。改革開放以來,中國經濟社會高速發展,人民生活水平不斷提高,人民的幸福感滿意度不斷加強。我國社會的主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會矛盾變化的過程是中華民族優秀文化驅動下的創新創造,在這個過程中,“法”提供了堅強的法治保障。

從一個人懵懂時為游戲充值,再到初入社會時網貸平臺的“利滾利”,再到見義勇為時不慎造成的損害,再到接到無數垃圾短信的維權,這些看似生活中的“小事”,卻記錄了中國社會發展的歷程,展現了社會主義市場經濟發展的不斷完善,體現了中國社會矛盾的轉化過程。在生活的點滴中,是“一枝一葉總關情”的人民情懷,是弘揚社會主義核心價值觀的成果展現。民法典讓社會更加公平發展,讓群眾步入幸福安康的生活。

二、樹立法律信仰,營造尊法學法守法用法的良好環境

法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。這正是法治的真諦所在,也是保證法律實施的重要精神力量。法律信仰,就是公眾從內心深處對法治的認同和自覺自愿的依歸。法律之所以需要被信仰,是因為法律不僅僅是一種工具,而且蘊含著人類追求的崇高的價值目標,決定著人們的價值取向。由于受兩千多年的封建文化影響,在我們的社會意識中有根深蒂固的人情觀念、世俗觀念、官本位觀念,以及由此形成習慣性的思維方式,相對而言,在一些人的思維及行為習慣中缺乏法律意識,遇事不是找法而是找關系,信人不信法,信權不信法,信錢不信法。如果這種觀念得不到扭轉,就不會形成法律信仰。

習近平總書記強調,“要廣泛開展民法典普法工作,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力?!?/span>

近年來,隨著我國全面推進依法治國戰略的逐步實施,我們的黨員干部的法律意識和法治理念日漸增強,運用法治思維和法治方式解決社會管理問題的實際能力有所提高。但是,在實踐中,一些黨員干部法律知識素養仍然比較低,法治思維意識比較淡薄,運用法治思維和法治方式的能力亟待提高。我經常講在實際工作和生活中,我們要養成自我檢視和自我反省的習慣,經常檢視和反省一下自己在道德層面和法律層面方面的不足,持續不斷地修剪殘枝茁壯心靈,讓自己的道德修養不斷提升,心路心智不斷成熟,讓自己的法律意識不斷增強,工作能力水平不斷提高。

我們廣大黨員干部要自覺做學法的模范,自覺帶頭了解法律、掌握法律,堅持先學一步、多學一點、深學一層,深刻理解和把握民法典的重大意義、核心要義、重點問題,把加強對民法典和其他法律法規的學習作為一項日常工作,作為一種自覺的追求。要通過強化法律學習,樹立法紀意識,提高用法制思維來指導實際工作;要弘揚法治精神,做到在任何時候、干任何事情都以法律法規為判斷標尺和行為準繩;要對法律要有敬畏戒懼之心,始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越;要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,切實遵守法律規定和要求;要在全局營造按制度辦事,守規矩干事的良好氛圍。

我們黨員干部更要積極發揮黨員作用,做守法弘法模范,以身作則,在學法、知法、懂法的基礎上,大力普法宣傳教育,弘揚法治精神,增強法治理念,向群眾解讀好民法典“關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則”,“關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求”以及“一系列新規定新概念新精神”,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,教育群眾養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力。我們在普法宣傳中,不僅要通過宣傳法律知識讓群眾懂法、守法,知道法律是可以用來維護自身權益的工具,更重要的是要弘揚社會主義法治文化,通過文化潛移默化的作用,形成對法律及其價值的信仰,讓法律意識、法律信仰從每個公民的腦海走進內心。

三、踐行為民初心,扎實做好民法典學習貫徹實施工作

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢離不開全面推進依法治國,而民法典頒布實施是推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略舉措。

中國夢歸根結底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實現。要保持社會的活力,不能僅僅依靠市場經濟釋放出來的物質利益刺激,還必須構建合理有效的制度機制,使個人利益與社會利益形成良好的互動關系,維護好全社會整體利益。要使每個社會成員都樂于共建共享中國夢,必須公正地對待他們,保證他們的平等參與、平等發展權利。而這一切又無不以公民的自由平等為前提。

近年來,一方面,我們的物質生活極大豐富,生活質量大大改善,“蛋糕”越來越大;另一方面,社會矛盾似乎并沒有相應減少,甚至有的時候還很突出,而且更多地以法律案件、訴訟糾紛的形式呈現出來,一不留神就上了“頭條”,成為社會關注的熱點。譬如,山東辱母殺人案、內蒙古鴻茅藥酒案等,都在上網后迅速引爆輿情熱點,閱讀量動輒幾億人次。這一現象,除了網絡時代信息高速傳播、放大的因素外,更多反映出人民群眾在基本物質文化需求得到滿足后,對民主、法治、公平、正義有了新的更高期待。這就是新時代我國社會主要矛盾變化的具體體現。我們只有更加重視法律實施工作,才能適應社會主要矛盾的變化,為經濟社會發展提供更多、更優的法治供給,更好地滿足人民群眾所需所盼。

民法典是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。民法典系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范,汲取了中華民族5000多年優秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設有益成果,是我國民事法律規范的集大成者,其頒布實施是健全完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。民法典作為一部重要的基礎性民事立法,其頒布實施對于統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,共同推進依法治國、依法執政、依法行政,一體建設法治國家、法治政府、法治社會,實現良法善治,必將發揮重大積極作用。民法典規定了物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等多項重要制度,涉及社會生活方方面面,與人民群眾息息相關,其頒布實施將進一步發揮民事法律制度的引領、規范、保障等功能,有力夯實全面依法治國的社會基礎和群眾基礎。

法律的生命力在于實施。習近平總書記深刻指出:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行;有了法律不能有效實施,那再多法律也是一紙空文,依法治國就會成為一句空話?!?/span>

作為黨員干部要貫徹實施好民法典,必須吃透民法典精神,正確理解民法典的核心要義和重要制度,正確適用民法典的規定,保障人民權益。就必須深入學習民法典,將民法典精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神結合起來,不忘初心,牢記使命,堅持依靠人民,為了人民,服務人民的宗旨,始終堅持以人民為中心,認真貫徹實施民法典,切實實現好、維護好、發展好人民權益最大化,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要不斷提高運用民法典服務大局的能力水平,樹立大局意識。要將學習貫徹工作與常態化疫情防控結合起來,助力復工復產,扎實做好“六穩工作,全面落實“六?!比蝿?。要維護社會公平正義,強化規則意識,倡導契約精神,保護公民合法權益,維護社會公序良俗,用法治的力量引導人民群眾向上向善。正確貫徹實施民法典、弘揚社會主義核心價值觀,踐行為民服務初心,勇挑人民利益重任,切實運用民法典推動人民利益權益公平公正、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定。

四、建立健全體制機制,強化依法合規經營

習近平總書記指出,法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國,是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題,解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

企業依法合規經營,是落實全面依法治國戰略的重要組成部分。隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰略的進一步推進,絕大多數企業面臨的法律環境變得更加復雜,形勢更加多變。為適應市場化、現代化、國際化發展的需要,謀求企業長遠發展,推進法治建設成為企業生存發展、提高競爭力的必經之路。

我們要清晰的認識到,目前在推進全面依法合規經營的過程中我們面臨著人員法治觀念和法治意識還不夠強、法治工作體系還不夠健全、法律人才儲備不足等問題,特別是與新時代高質量發展要求相比還存在諸多問題。

要解決企業全面推進依法治企面臨的問題和困難,堅持法治文化建設,堅持依法經營,立足問題導向,加強制度創新,全面推進治理體系和治理能力現代化,為企業持續健康發展提供有力法律保障,這方面我局還存在諸多薄弱環節,需要加大力氣改變。

一是要加強法治文化建設,更好營造依法合規經營氛圍。不斷加強企業文化建設過程中的法治文化建設,弘揚法治精神,增強法治理念,努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者,增強企業凝聚力。要根據單位自身的實際情況,加強法律、宣傳與各業務部門的協同聯動,推進法治宣傳教育制度化、常態化。完善學法用法制度,將法治學習作為黨委(黨組)中心組學習、黨員學習、領導干部培訓、員工教育的必修課,形成全員尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

二是完善企業規章制度體系。根據國家法律法規和國有資產監管制度,結合企業實際,進一步完善財務管理、勞動用工、物資采購等各項規章制度。完善規章制度制定工作機制,加強對規章制度的法律審核,以制度制定合法化為前提,確保各項制度依法合規,強化規章制度落實監督機制,法律、審計、紀檢和相關業務部門定期對制度落實情況進行監督檢查,對違規行為嚴格督促整改、開展責任追究。制度建設上,要有科學性、先進性、前瞻性,要放長眼光,要適時調整完善,保持適應性。

三是健全依法決策機制。進一步完善“三重一大”等決策制度,細化各級決策范圍、事項和權限。進一步健全完善法律事務管理制度及日常閉環管理流程。制度執行上,一是要規范流程,按程序辦事,二是要嚴格執行,不搞例外,不搞下不為例,三是要把制度的執行作為企業法治文化建設不可割舍的一部分,體現在生活、在工作習慣之中。

四是依法參與市場競爭。嚴格執行有關安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、知識產權、勞動用工等國家法律法規和市場規則,堅決杜絕違法違規行為。崇尚契約精神,重合同、守信用,公平參與市場競爭,自覺維護市場秩序。

同志們,民法典是新時代我國社會主義法治建設的重大成果,全局黨員干部都要認真領會民法典的豐富內涵,把這一法治建設的重大成果貫徹到今后的工作中去,還要做好學法用法的表率,深入學習和宣傳民法典,樹立自覺守法的意識,增強在工作和生活中運用法律的能力,為全局高質量發展提供強有力法治保障。


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